政 府 工 作 报 告ECO最新番号
——2022年3月5日在第十三届世界东说念主民代表大会第五次会议上
国务院总理 李克强
诸君代表：
当前，我代表国务院，向大会阐发政府劳动，请予审议，并请世界政协委员提议意见。
一、2021年劳动回来
以前一年是党和国度历史上具有里程碑意旨的一年。以习近平同道为中枢的党中央勾通带领全党世界各族东说念主民，深广庆祝中国共产党成立一百周年，胜仗召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，定期打赢脱贫攻坚战，定期全面建成小康社会、结束第一个百年振奋见识，开启全面建设社会主义当代化国度、向第二个百年振奋见识进犯新征途。一年来，面对复杂严峻的国表里局势和诸多风险挑战，世界高下精诚团结，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要见识任务较好完成，“十四五”结束邃密开局，我国发展又获得新的要紧成就。
——经济保持收复发展。国内坐蓐总值达到114万亿元，增长8.1%。世界财政收入冲破20万亿元，增长10.7%。城镇新增管事1269万东说念主，城镇探问休闲率平均为5.1%。住户耗尽价钱高涨0.9%。国际收支基本平衡。
——创新才略进一步增强。国度政策科技力量加速壮大。要津中枢时期攻关获得紧迫进展，载东说念主航天、火星探伤、资源勘察、能源工程等范围结束新冲破。企业研发经费增长15.5%。数字时期与实体经济加速归并。
——经济结构和区域布局陆续优化。食粮产量1.37万亿斤，创历史新高。高时期制造业增多值增长18.2%，信息时期服务等坐蓐性服务业较快发展，产业链韧性得到种植。区域发展政策灵验实施，新式城镇化塌实鼓吹。
——革新绽开继续深化。在紧迫范围和要津表情推出一批要紧革新举措，供给侧结构性革新深入鼓吹。“放管服”革新获得新进展。市集主体总量越过1.5亿户。高质地共建“一带全部”稳步鼓吹。推动区域全面经济伙伴关系协定胜仗实施。货色出进口总和增长21.4%，实质使用外资保持增长。
——生态文静建设持续鼓吹。混浊防治攻坚战深入开展，主要混浊物排放量陆续下跌，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下跌9.1%。第一批国度公园肃肃确立。生态环境质地昭彰改善。
——东说念主民生流水自由步提高。住户东说念主均可掌握收入实质增长8.1%。脱贫攻坚后果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会拯救等保障力度加大。教学革新发展迈出新设施。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。
——疫情防控后果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率越过85%，实时灵验处置局部地区皆集性疫情，保障了东说念主民生命安全和体魄健康，留心了平常坐蓐生存秩序。
回来以前一年，获利得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的收复发展经过中，国表里局势又出现好多新变化，保持经济自由驱动难度加大。咱们深入贯彻以习近平同道为中枢的党中央决策部署，贯彻落实中央经济劳动会议精神，齐备、准确、全面贯彻新发展理念，塌实作念好“六稳”、“六保”劳动，留心宏不雅政策跨周期和逆周期诊疗，灵验应酬各样风险挑战，主要作念了以下劳动。
一是保持宏不雅政策邻接性针对性，推动经济驱动保持在合理区间。宏不雅政策适当跨周期诊疗需要，保持对经济收复必要解救力度，同期辩论为本年应酬勤恳挑战预留政策空间。建立常态化财政资金直达机制，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达范围。优化地方政府专项债券发讹诈用。灵验实施稳健的货币政策，两次全面降准，推动镌汰贷款利率。有序鼓吹地方政府债务风险严防化解，稳妥处置要紧金融风险事件。强化稳岗扩管事政策落实，塌实作念好高校毕业生等重心群体管事劳动，鼓吹各人创业万众创新。加强巨额商品保供稳价，着力科罚煤炭电力供应病笃问题。从全年看，主要宏不雅经济目的得当预期，财政赤字率和宏不雅杠杆率下跌，经济增速陆续位居世界前方。
二是优化和落实助企纾困政策，巩固经济收复基础。上亿市集主体承载着数亿东说念主管事创业，宏不雅政策延续疫情发生以来行之灵验的解救旅途和作念法。客岁新增减税降费越过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。推行标明，减税降费是助企纾困径直灵验的办法，实质上亦然“放水养鱼”、教悔税源，2013年以来新增的涉税市集主体客岁征税达到4.76万亿元。加强铁路、公路、航空、海运、港口等运载保障。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，陆续践诺小微企业贷款宽限还本付息和信用贷款解救政策，银行业金融机构普惠小微企业贷款增长27.3%，大型交易银行普惠小微企业贷款增幅越过40%，企业空洞融资成本稳中有降。
三是深化革新扩打绽开，持续改善营商环境。加强市集体系基础轨制建设，鼓吹成分市集化成立等革新。陆续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项结束一网通办。推广一批地方革新教训，开展营商环境创新试点。加强和创新监管，反把持和预防本钱无序彭胀，留心自制竞争。深入实施国企革新三年行动。解救民营企业健康发展。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩革新。确立北京证券交易所和广州期货交易所。稳步鼓吹农业农村、社会职业、生态文静等范围革新。深化共建“一带全部”求实合作。加大稳外贸稳外资力度，胜仗举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等要紧展会。新增4个服务业扩打绽开空洞试点，推出海南目田贸易港绽开新举措。
四是强化创新引颈，雄厚产业链供应链。加强国度实验室建设，鼓吹要紧科技名堂实施。革新完善中央财政科研经费不休，提高转折用度比例，扩大科研自主权。延续实施研发用度加计扣除政策，将制造业企业研发用度加计扣除比例提高到100%。强化学问产权保护。开展重心产业强链补链行动。传统产业数字化智能化改造加速，新兴产业保持邃密发展势头。
五是推动城乡区域融合发展，继续优化经济布局。落实区域要紧政策和区域融合发展政策，出台新的解救举措，实施一批要紧名堂。鼓吹以县城为紧迫载体的城镇化建设。加强农业坐蓐，保障农资供应，对种粮农民一次性披发200亿元补贴。推动乡村振兴，笃定160个国度乡村振兴重心帮扶县。实施农村东说念主居环境整治种植五年行动。
六是加强生态环境保护，促进可持续发展。巩固蓝天、碧水、净土保卫战后果。推动化肥农药减量增效和畜禽衍生松手物资源化利用。持续鼓吹生态保护开发要紧工程，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机范围冲破10亿千瓦。出台碳达峰行动决策。启动世界碳排放权交易市集。积极应酬表象变化。
七是着力保障和改善民生，加速发展社会职业。加大农村义务教学薄弱表情建设力度，提高学生育分改善规划补助模范，3700多万学生受益。收缩义务教学阶段学生功课职守和校外培训职守。逾额完成高职扩招三年行动见识。国度助学贷款每东说念主每年最高额度增多4000元，惠及500多万在校生。上调退休东说念主员基本待业金。提高优抚模范。将低保旯旮家庭重病重残东说念主员纳入低保范围，作念好勤恳各人帮扶拯救。革新疾病严防约束体系。把更多常见病、慢性病等门诊用度纳入医保报销范围，入院用度跨省径直结算率达到60%。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。加强养老服务。加速发展保障性租出住房。蕃昌发展文化职业和文化产业，创新实施文化惠民工程。营造邃密网罗生态。积极开展全民健身运动。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过全心筹备，咱们胜仗举办了从简、安全、精彩的北京冬奥会，也一定能办好刚刚开幕的冬残奥会。
八是鼓吹法治政府建设和治理创新，保持社会和谐雄厚。提请世界东说念主大常委会审议法律议案10件，制定革新行政律例15部。崇拜办理东说念主大代表建议和政协委员提案。出台法治政府建设实施摘录。证实审计监督作用。陆续开展国务院大督查，深入实施“互联网+督查”。创新城乡下层治理。塌实作念好信访劳动，化解信访积案。强化安全坐蓐和济急不休。加强国度安全保障才略建设。完善社会次序防控体系，常态化开展扫黑除恶构兵，集会打击治理电信网罗糊弄等违警。客岁一些地区发生严重洪涝等灾害，各方面积极开展防灾救灾和灾后重建，努力保障东说念主民各人生命财产安全。
贯彻落实党中央全面从严治党政策部署。开展党史学习教学。加强党风廉政建设和反退让构兵。严格落实中央八项轨则精神，全始全终纠治“四风”，进一步为下层减负。
中国脾气大国酬酢全面鼓吹。习近平主席等党和国度指挥东说念主通过视频方式出席连接国大会、二十国集团指挥东说念主峰会、亚太经合组织指挥东说念主非肃肃会议、金砖国度指挥东说念主会晤、中国-东盟建立对话关系30周年顾虑峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、东亚合作指挥东说念主系列会议、亚欧魁首会议等要紧行动。胜仗举办多场要紧主场酬酢行动。推动构建东说念主类荣幸共同体，积极发展全球伙伴关系，积极参与全球治理体系革新和建设，鼓吹国际抗疫合作，共同应酬全球性问题和挑战。中国为促进世界和平与发展作出了积极孝敬。
诸君代表！
以前一年获得的获利，所以习近平同道为中枢的党中央顽强指挥的扫尾，是习近平新时间中国脾气社会主义想想科学指引的扫尾，是全党三军世界各族东说念主民勾通振奋的扫尾。我代表国务院，向世界各族东说念主民，向各民主党派、各东说念主民团体和各界东说念主士，暗示真挚感谢！向香港卓越行政区同族、澳门卓越行政区同族、台湾同族和国际侨胞，暗示真挚感谢！向关心和解救中国当代化建设的列国政府、国际组织和列国一又友，暗示真挚感谢！
在折服获利的同期，咱们也流露看到濒临的问题和挑战。全球疫情仍在持续，世界经济复苏能源不及，巨额商品价钱高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不笃定。我国经济发展濒临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。耗尽和投资收复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，输入性通胀压力加大，中小微企业、个体工商户坐蓐规划勤恳，稳管事任务愈加清贫。要津范围创新解救才略不彊。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融范围风险隐患较多。民生范围还有不少短板。政府劳动存在不及，表情主义、官僚主义仍然杰出，脱离实质、抗争各人意愿征象屡有发生，有的在政策践诺中选拔“一刀切”、运动式作念法。少数干部不担当、不当作、乱当作，有的淡薄严重侵害各人权力问题、劳动严重失责失责。一些范围退让问题还是多发。咱们要增强忧患意志，直面问题挑战，负重致远作念好劳动，决不亏负东说念主民期待！
二、2022年经济社会发展总体要乞降政策取向
本年将召开中国共产党第二十次世界代表大会，是党和国度职业发展进程中十分紧迫的一年。作念好政府劳动，要在以习近平同道为中枢的党中央顽强指挥下，以习近平新时间中国脾气社会主义想想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，发达伟大建党精神，宝石稳中求进劳动总基调，齐备、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展时势，全面深化革新绽开，宝石创新驱动发展，推动高质地发展，宝石以供给侧结构性革新为干线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，陆续作念好“六稳”、“六保”劳动，持续改善民生，着力雄厚宏不雅经济大盘，保持经济驱动在合理区间，保持社会大局雄厚，接待党的二十大捷利召开。
空洞研判国表里局势，本年我国发展濒临的风险挑战昭彰增多，必须爬坡过坎。越是勤恳越要坚硬信心、越要真抓实干。我国经济历久向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面故意条目，卓越是亿万东说念主民有追求好意思好生存的浓烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚硬意志，咱们还聚集了应酬要紧风险挑战的丰富教训。中国经济一定能移交新的下行压力，必将行稳致远。
本年发展主要预期见识是：国内坐蓐总值增长5.5%傍边；城镇新增管事1100万东说念主以上，城镇探问休闲率全年约束在5.5%以内；住户耗尽价钱涨幅3%傍边；住户收入增长与经济增长基本同步；出进口保稳提质，国际收支基本平衡；食粮产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质地持续改善，主要混浊物排放量陆续下跌；能耗强度见识在“十四五”规划期内统筹侦探，并留有得当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源耗尽总量约束。
经济增速预期见识的设定，主要辩论稳管事保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划见识要求相连接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动当作，需要付出清贫努力才调结束。
完成本年发展见识任务，宏不雅政策要稳健灵验，微不雅政策要持续激勉市集主体活力，结构政策要着力贯通国民经济轮回，科技政策要塌实落地，革新绽开政策要激活发展能源，区域政策要增强发展的平衡性融合性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些要紧政策和要求，细化实化具体举措，造成推动发展的协力。
要保持宏不雅政策邻接性，增强灵验性。积极的财政政策要种植效劳，愈加留心精确、可持续。稳健的货币政策要纯真限度，保持流动性合理充裕。管事优先政策要提质加力。政策发力得当靠前，实时动用储备政策器用，确保经济自由驱动。
陆续作念好常态化疫情防控。宝石外防输入、内防反弹，继续优化完善防控措施，加强港口城市疫情防控，加大对病毒变异的商讨和严防力度，加速新式疫苗和殊效药物研发，持续作念好疫苗接种劳动，更好证实中医药专有作用，科学精确处置局部疫情，保持平常坐蓐生存秩序。
本年劳动要宝石稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要谨慎增长放在愈加杰出的位置。各地区各部门要切实担负起雄厚经济的使命，积极推出故意于经济雄厚的政策。要统筹稳增长、调结构、推革新，加速转变发展方式，不搞马虎型发展。宝石不务空名，驻足社会主义低级阶段基本国情，着力办好我方的事，尊重发展规定、客不雅实质和各人需求，因地制宜创造性开展劳动，把各方面工作创业积极性充分改换起来。推动灵验市集和有为政府更好结合，善于运用革新创新办法，激勉市集活力和社会创造力。要宝石以东说念主民为中心的发展想想，依靠共同振奋，塌实鼓吹共同豪阔，继续结束东说念主民对好意思好生存的向往。
三、2022年政府劳动任务
本年经济社会发展任务重、挑战多。要按照以习近平同道为中枢的党中央部署要求，齐备、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展时势，推动高质地发展，塌实作念好各项劳动。
（一）着力雄厚宏不雅经济大盘，保持经济驱动在合理区间。陆续作念好“六稳”、“六保”劳动。宏不雅政策有空间有技能，要强化跨周期和逆周期诊疗，为经济自由驱动提供有劲解救。
种植积极的财政政策效劳。本年赤字率拟按2.8%傍边安排、比客岁有所下调，故意于增强财政可持续性。瞻望本年财政收入陆续增长，加之特定国有金融机构和专营机构照章上缴连年结存的利润、调入预算雄厚诊疗基金等，支拨范围比客岁扩大2万亿元以上，可用财力昭彰增多。新增财力要下千里下层，主要用于落实助企纾困、稳管事保民生政策，促进耗尽、扩大需求。本年安排中央本级支拨增长3.9%，其中中央部门支拨陆续负增长。中央对地方鬈曲支付增多约1.5万亿元、范围近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的解救，务必使下层落实惠企利民政策更有才略、更有能源。
要用好政府投资资金，带动扩大灵验投资。本年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，宝石“资金、成分随着名堂走”，合理扩大使用范围，解救在建名堂后续融资，开工一批具备条目的要紧工程、新式基础设施、老旧公用设施改造等建设名堂。民间投资在投资中占大头，要证实要紧名堂牵引和政府投资撬动作用，完善干系解救政策，充分改换民间投资积极性。
要宝石政府过紧日子，更好节用裕民。纵欲优化支拨结构，保障重心支拨，严控一般性支拨。周转财政存量资金和闲置钞票。各级政府必须清贫振奋、节俭节俭，中央政府和省级政府要带头。加强收支不休，严禁铺排张扬，不得非法新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违犯财经秩序、纵欲挥霍品公款的要严查重处，一定要把可贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
加大稳健的货币政策实施力度。证实货币政策器用的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有劲解救。扩大新增贷款范围，保持货币供应量和社会融资范围增速与口头经济增速基本匹配，保持宏不雅杠杆率基本雄厚。保持东说念主民币汇率在合理平衡水平上的基本雄厚。进一步通达货币政策传导机制，指点资金更多流向重心范围和薄弱表情，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构镌汰实质贷款利率、减少收费，让巨大市集主体亲自感受到融资便利度种植、空洞融资成本实确实鄙人降。
强化管事优先政策。纵欲拓宽管事渠说念，留心通过稳市集主体来稳管事，增强创业带动管事作用。财税、金融等政策都要围绕管事优先实施，加大对企业稳岗扩岗的解救力度。各样专项促管事政策要强化优化，对管事创业的不对理甩手要坚决算帐取消。各地都要千方百计雄厚和扩大管事。
确保食粮能源安全。保障食粮等紧迫农居品供应，陆续作念好能源、紧迫原材料保供稳价劳动，保障民生和企业平常坐蓐规划用电。实施全面节俭政策。增强国内资源坐蓐保障才略，加速油气、矿产等资源勘察开发，完善国度政策物资储备轨制，保障低级居品供给。打击哄抬物价等行动。保持物价水平基本雄厚。
严防化解要紧风险。陆续按照雄厚大局、统筹融合、分类施策、精确拆弹的基本方针，作念好经济金融范围风险严防和处置劳动。压实地方属地使命、部门监管使命和企业主体使命，加强风险预警、防控机制和才略建设，确立金融雄厚保障基金，证实入款保障轨制和行业保障基金的作用，运用市集化、法治化方式化解风险隐患，灵验应酬外部冲击，紧紧守住不发生系统性风险的底线。
（二）着力稳市集主体保管事，加大宏不雅政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济雄厚驱动、质地种植的基础。
实施新的组合式税费解救政策。宝石阶段性措施和轨制性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小范围征税东说念主阶段性免征升值税。对小微企业年应征税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合实质，照章出台税费减免等有劲措施，使减税降劳作度只增不减，以雄厚市集预期。另一方面，空洞辩论为企业提供现款流解救、促进管事耗尽投资，纵欲改进因升值税税制假想相似于先缴后退的留抵退税轨制，本年对留抵税额提前实行大范围退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重心解救制造业，全面科罚制造业、科研和时期服务、生态环保、电力燃气、交通运载等行业留抵退税问题。升值税留抵退税力度显贵加大，以有劲提振市集信心。瞻望全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力解救，补助资金直达市县，地方政府及商酌部门要建立健全劳动机制，加强资金调度，确保退税减税这项要津性举措落实到位，为企业旱苗得雨，助企业欢快欲望。
加强金融对实体经济的灵验解救。用好普惠小微贷款解救器用，增多支农支小再贷款，优化监管侦探，推动普惠小微贷款昭彰增长、信用贷款和首贷户比重陆续种植。指点金融机构准确主办信贷政策，陆续对受疫情影响严重的行业企业给予融资解救，幸免出现行业性限贷、抽贷、断贷。证实好政策性、开发性金融作用。鼓吹涉企信用信息整合分享，加速税务、海关、电力等单元与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造邃密融资生态，进一步推动科罚实体经济卓越是中小微企业融资难题。
推动镌汰企业坐蓐规划成本。算帐转供电表情不对理涨价，解救地方对寥落勤恳行业用电实行阶段性优惠政策。指点大型平台企业镌汰收费，收缩中小商户职守。进一步算帐范例行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企非法收费专项整治行动，建立协同治理和连接惩责机制，坚决查处乱收费、乱罚金、乱分管。要加大拖欠中小企业账款算帐力度，范例交易承兑汇票使用，机关、职业单元和国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零卖、文化、旅游、客运等行业管事容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要给予歪斜，解救这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。
落实落细稳管事举措。延续践诺镌汰休闲和工伤保障费率等阶段性稳管事政策。对不裁人少裁人的企业，陆续实施休闲保障稳岗返还政策，昭彰提高中小微企业返还比例。本年高校毕业生越过1000万东说念主，要加强管事创业指导、政策解救和继续线服务。作念好退役军东说念主安置和管事保障，促进农民工管事，帮扶残疾东说念主、零管事家庭成员管事。深入开展各人创业万众创新，增强双创平台服务才略。加强纯真管事服务，完善纯真管事社会保障政策，开展新管事形态职业伤害保障试点。坚决预防和纠正性别、年齿、学历等管事愤慨，纵欲营造自制管事环境。加强劳动保障监察法律解释，着力科罚侵害劳动者正当权力的杰出问题。增强内行管事服务针对性。陆续开展大范围职业技能培训，共建分享一批内行实训基地。使用1000亿元休闲保障基金解救稳岗和培训，加速培养制造业高质地发展的急需东说念主才，让更多劳动者掌持一艺之长、让三百六十行行行东说念主才辈出。
（三）坚硬不移深化革新，更大激勉市集活力和发展内生能源。处理好政府和市集的关系，使市集在资源成立中起决定性作用，更好证实政府作用，构建高水平社会主义市集经济体制。
加速转变政府职能。加强高模范市集体系建设，抓好成分市集化成立空洞革新试点，加速建设世界归并大市集。围绕打造市集化法治化国际化营商环境，持续鼓吹“放管服”革新，对取消和下放审批事项要同步落实监管使命和措施。陆续扩大市集准入。全面实行行政许可事项清单不休。加强数字政府建设，推动政务数据分享，进一步压减各样解说事项，扩大“跨省通办”范围，基本结束电子证照互通互认，便利企业跨区域规划，加速科罚各人温和事项的异域办理问题。鼓吹政务服务事项集成化办理，推出优化不动产登记、车辆检测等便民举措。强化政府监管使命，严格落实行业主管部门、干系部门监管使命和地方政府属地监管使命，预防监管缺位。加速建立健全全场地、多头绪、立体化监管体系，结束预先事中过后全链条全范围监管，提高监管效劳。捏紧完善重心范围、新兴范围、涉外范围监管规则，创新监管方法，种植监管精确性和灵验性。深入鼓吹自制竞争政策实施，加强反把持和反不朴直竞争，留心自制有序的市集环境。
促进多种统统制经济共同发展。宝石和完善社会主义基本经济轨制，宝石“两个天长地久”。要正确贯通和主办本钱的脾气和行动规定，解救和指点本钱范例健康发展。照章对等保护企业产权、自主规划权和企业家正当权力，营造各样统统制企业竞相发展的邃密环境。完成国企革新三年行动任务，加速国有经济布局优化和结构调整，深化混杂统统制革新，加强国有钞票监管，促进国企聚焦主责主业、种植产业链供应链解救和带动才略。落实解救民营经济发展的政策措施，饱读吹指点民营企业革新创新，构建亲清政商关系。发达企业家精神，制定涉企政策要多听市集主体意见，尊重市集规定，解救企业家专注创业创新、宽解规划发展。
鼓吹财税金融体制革新。深化预算绩效不休革新，增强预算的敛迹力和透明度。鼓吹省以下财政体制革新。完善税收征管轨制，照章打击偷税骗税。加强和改进金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理革新，加速不良钞票处置。完善民营企业债券融资解救机制，全面实行股票刊行注册制，促进本钱市集自由健康发展。
（四）深入实施创新驱动发展政策，巩固壮大实体经济根基。鼓吹科技创新，促进产业优化升级，冲破供给敛迹堵点，依靠创新提高发展质地。
种植科技创新才略。实施基础商讨十年规划，加强历久雄厚解救，提高基础商讨经费占全社会研发经费比重。实施科技体制革新三年攻坚决策，强化国度政策科技力量，加强国度实验室和世界重心实验室建设，证实好高校和科研院所作用，改进要紧科技名堂立项和不休方式，深化科技评价激励轨制革新。解救各地加大科技参加，开展各具脾气的区域创新。加强科普劳动。鼓吹国际科技合作。加速建设世界紧迫东说念主才中心和创新高地，完善东说念主才发展体制机制，发达科学家精神，加大对后生科研东说念主员解救力度，让各样东说念主才潜心钻研、尽展其能。
加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续鼓吹要津中枢时期攻关，深化产学研用结合，促进科技后果鬈曲鬈曲。加强学问产权保护和运用。促进创业投资发展，创新科技金融居品和服务，种植科技中介服务专科化水平。加大研发用度加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业参加基础商讨实行税收优惠，完善开发器具加速折旧、高新时期企业所得税优惠等政策，这卓越于国度对企业创新给予大范围资金解救。要落实好各样创新激励政策，以促进企业加大研发参加，培育壮大新动能。
增强制造业中枢竞争力。促进工业经济自由驱动，加强原材料、要津零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，留心产业链供应链安全雄厚。指点金融机构增多制造业中历久贷款。启动一批产业基础再造工程名堂，促进传统产业升级，纵欲鼓吹智能制造，加速发展先进制造业集群，实施国度政策性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业，在资金、东说念主才、孵化平台搭建等方面给予纵欲解救。鼓吹质地强国建设，推动产业向中高端迈进。
促进数字经济发展。加强数字中国建设举座布局。建设数字信息基础设施，缓缓构建世界一体化大数据中心体系，鼓吹5G范围化应用，促进产业数字化转型，发展智谋城市、数字乡村。加速发展工业互联网，培育壮大集成电路、东说念主工智能等数字产业，种植要津软硬件时期创新和供给才略。完善数字经济治理，培育数据成分市集，开释数据成分后劲，提高应用才略，更好赋能经济发展、丰富东说念主民生存。
（五）坚硬实施扩大内需政策，鼓吹区域融合发展和新式城镇化。贯通国民经济轮回，买通坐蓐、分派、流通、耗尽各表情，增强内需对经济增长的拉能源。
推动耗尽持续收复。多渠说念促进住户增收，完善收入分派轨制，种植耗尽才略。推动线上线下耗尽深度归并，促进生存服务耗尽收复，发展耗尽新业态新模式。陆续解救新能源汽车耗尽，饱读吹地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在规划、用地、用房等方面给予更多解救。促进家政服务业提质扩容。加强县域交易体系建设，发展农村电商和快递物发配送。提高居品和服务质地，强化耗尽者权力保护，着力适当各人需求、增强耗尽意愿。
积极扩大灵验投资。围绕国度要紧政策部署和“十四五”规划，限度超前开展基础设施投资。建设重心水利工程、空洞立体交通网、紧迫能源基地和设施，加速城市燃气管说念、给排水管说念等管网更新改造，完善防洪排涝设施，陆续鼓吹地下空洞管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生名堂歪斜，加大社会民生范围补短板力度。深化投资审批轨制革新，作念好用地、用能等成分保障，对国度要紧名堂要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资要津作用证实出来。
增强区域发展平衡性融合性。深入实施区域要紧政策和区域融合发展政策。鼓吹京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质地发展，高模范高质地建设雄安新区，解救北京城市副中心建设。推动西部打开发造成新时势，推动东北振兴获得新冲破，推动中部地区高质地发展，饱读吹东部地区加速鼓吹当代化，解救产业梯度鬈曲和区域合作。解救翻新老区、民族地区、边关地区加速发展。发展海洋经济，建设海洋强国。经济大省要充分证实上风，增强对世界发展的带动作用。经济勤恳地区要用好国度解救政策，挖掘自死后劲，努力促进经济收复发展。
种植新式城镇化质地。有序鼓吹城市更新，加强市政设施和防灾减灾才略建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，解救加装电梯等设施，鼓吹无隐敝环境建设和内行设施适老化改造。健全常住地提供基本内行服务轨制。加强县城基础设施建设。稳步鼓吹城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇融合发展。鼓吹成渝地区双城经济圈建设。严控撤县建市设区。在城乡经兴修设中作念好历史文化保护传承，节俭集约用地。要深入鼓吹以东说念主为中枢的新式城镇化，继续提妙手民生存质地。
（六）纵欲抓好农业坐蓐，促进乡村全面振兴。完善和强化农业解救政策，接续鼓吹脱贫地区发展，促进农业丰充、农民增收。
加强食粮等紧迫农居品稳产保供。雄厚食粮播撒面积，优化食粮结构，针对小麦晚播强化夏粮田间不休，促进大豆和油料增产。得当提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和价钱雄厚，给种粮农民再次披发农资补贴，加大对主产区解救力度，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在能源。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实长久基本农田，切实扼制耕地“非农化”、预防“非粮化”。加强中低产田改造，新建1亿亩高模范农田，新建改造一批大中型灌区。加大黑地皮保护和盐碱地空洞利用劲度。解救黄河流域发展节水农业、旱作农业。启动第三次世界泥土普查。加速鼓吹种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用，提高农机装备水平。种植农业现象灾害防控和动植物疫病防治才略。加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等坐蓐供应，加速发展当代化设施种养业。解救棉花、甘蔗等坐蓐。保障国度食粮安全各地区都有使命，食粮调入地区更要雄厚食粮坐蓐。各方面要精诚团结，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国东说念主的饭碗紧紧端在我方手中。
全面巩固拓展脱贫攻坚后果。完善落实预防返贫监测帮扶机制，确保不发生范围性返贫。解救脱贫地区发展脾气产业，加强劳务合作、职业技能培训，促进脱贫东说念主口持续增收。强化国度乡村振兴重心帮扶县帮扶措施，作念好易地搬迁后续扶持，深化东西部合作、定点帮扶和社会力量帮扶，纵欲实施“万企兴万村”行动，增强脱贫地区自我发展才略。
塌实稳妥鼓吹农村革新发展。开展好第二轮地皮承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等革新。积极发展新式农村集体经济。加强农村金融服务，加速发展乡村产业。壮大县域经济。严格范例村庄撤并，保护传统屯子和乡村风貌。启动乡村建设行动，强化规划引颈，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜鼓吹农村改厕和浑水垃圾处理。深入开展文静村镇建设。强化农民工工资拖欠治理，解救农民工管事创业，一定要让巨大农民有更多务工增收的渠说念。
（七）扩大高水平对外绽开，推动外贸外资自由发展。充分利用两个市集两种资源，继续拓展对外经贸合作，以高水平绽开促进深头绪革新、推动高质地发展。
多措并举雄厚外贸。扩大出口信用保障对中小微外贸企业的覆盖面，加强出口信贷解救，优化外汇服务，加速出口退税程度，匡助外贸企业稳订单稳坐蓐。加速发展外贸新业态新模式，充分证实跨境电商作用，解救建设一批国际仓。积极扩大优质居品和服务进口。创新发展服务贸易、数字贸易，鼓吹实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化革新，加速国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。
积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。扩大饱读吹外商投资范围，解救外资加大中高端制造、研发、当代服务等范围和中西部、东北地区投资。优化外资促进服务，推动要紧名堂加速落地。塌实鼓吹自贸考试区、海南目田贸易港建设，推动开发区革新创新，提高空洞保税区发展水平，增设服务业扩打绽开空洞试点。绽开的中国大市集，必将为列国企业在华发展提供更多机遇。
高质地共建“一带全部”。宝石共商共建分享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新范围。鼓吹西部陆海新通说念建设。有序开展对外投资合作，灵验严防国际风险。
深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定造成了全球最大目田贸易区，要解救企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。推动与更多国度和地区商签高模范自贸协定。坚硬留心多边贸易体制，积极参与世贸组织革新。中国愿与世界列国加强互利合作，结束共赢多赢。
（八）持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强混浊治理和生态保护开发，处理好发展和减排关系，促进东说念主与当然和谐共生。
加强生态环境空洞治理。深入打好混浊防治攻坚战。强化大气多混浊物协同约束和区域协同治理，加大紧迫河湖、海湾混浊整治力度，持续鼓吹泥土混浊防治。加强固体废料和新混浊物治理，扩充垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资轮回利用等环保产业解救政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系统率理，保护生物各样性，鼓吹以国度公园为主体的当然保护地体系建设，要让咱们生存的家园更绿更好意思。
有序鼓吹碳达峰碳中庸劳动。落实碳达峰行动决策。推动能源翻新，确保能源供应，驻足资源资质，宝石先立后破、统统贪图，鼓吹能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、纯真性改造、供热改造。鼓吹大型应允电基地偏执配套诊疗性电源经兴修设，加强抽水蓄能电站建设，种植电网对可再生能源发电的消纳才略。解救生物资能发展。鼓吹绿色低碳时期研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，鼓吹钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。坚决扼制高耗能、高排放、低水平名堂盲目发展。种植生态系统碳汇才略。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励敛迹政策，发展绿色金融，加速造成绿色低碳坐蓐生存方式。
（九）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。宝石发愤而为、量入为用，继续种植内行服务水平，着力科罚东说念主民大无边量关心关注的民生问题。
促进教学自制与质地种植。落实树德树东说念主根柢任务。推动义务教学优质平衡发展和城乡一体化，依据常住东说念主口范围成立教学资源，保障适龄儿童就近入学，科罚好进城务工东说念主员子女就学问题。全面落实义务教学西宾工资待遇，加强乡村西宾定向培养、在任培训与待遇保障。陆续作念好义务教学阶段减负劳动。多渠说念增多普惠性学前教学资源。加强县域平庸高中建设。办好寥落教学、陆续教学、专诚教学，解救和范例民办教学发展。种植国度通用说话翰墨普及程度和质地。发展当代职业教学，改善职业教学办学条目，完善产教归并办学体制，增强职业教学适当性。鼓吹高档教学内涵式发展，优化高档教学布局，分类建设一流大学和一流学科，加速培养理工农医类专科紧缺东说念主才，解救中西部高档教学发展。高校招生陆续加大对中西部和农村地区歪斜力度。加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育东说念主机制。发展在线教学。完善毕生学习体系。倡导全社会孺子可教。我国有2.9亿在校学生，要宝石把教学这个关乎千门万户和中华英才将来的大事办好。
提高医疗卫生服务才略。住户医保和基本内行卫生服务经费东说念主均财政补助模范折柳再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。鼓吹药品和高值医用耗材集会带量采购，确保坐蓐供应。强化药品疫苗质地安全监管。深化医保支付方式革新，加强医保基金监管。完善跨省异域就医径直结算办法，结束世界医保用药范围基本归并。宝石严防为主，加雄伟康教学和健康不休，深入鼓吹健康中国行动。缓缓提高心脑血管病、癌症等慢性病和肺结核、肝炎等传染病防降服务保障水平，加强萧疏病商讨和用药保障。健全疾病严防约束网罗，促进医防协同，加强内行卫生队列建设，提高要紧疫情监测预警、流调溯源和济急处置才略。推动公立病院空洞革新和高质地发展。范例医疗机构收费和服务，陆续帮扶因疫情遇困的医疗机构，补皆妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。宝石中西医并重，加大中医药振兴发展解救力度，鼓吹中医药空洞革新。落实和完善乡村大夫待遇保障与激励政策。持续鼓吹分级诊疗和优化就医秩序，加速建设国度、省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延长，种植下层防病治病才略，使各人就近得到更好医疗卫生服务。
加强社会保障和服务。稳步实施企业员工基本养老保障世界统筹，得当提高退休东说念主员基本待业金和城乡住户基础待业金模范，确保按时足额披发。陆续范例发展第三援助养老保障。加速鼓吹工伤和休闲保障省级统筹。作念好军东说念主军属、退役军东说念主和其他优抚对象优待抚恤劳动。积极应酬东说念主口老龄化，加速构建居家社区机构相融合、医养康养相结合的养老服务体系。优化城乡养老服务供给，解救社会力量提供白昼照料、助餐助洁、康复照顾等服务，稳步鼓吹历久照顾保障轨制试点，饱读吹发展农村互助式养老服务，创新发展老年教学，推动老龄职业和产业高质地发展。完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护用度纳入个东说念主所得税专项附加扣除，多渠说念发展普惠托育服务，收缩家庭生育、养育、教学职守。强化未成年东说念主保护和形势健康教学。种植残疾严防和康复服务水平。加强民生兜底保障和遇困各人拯救，努力作念到应保尽保、应助尽助。
陆续保障好各人住房需求。宝石屋子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，宝石租购并举，加速发展长租房市集，鼓吹保障性住房建设，解救商品房市集更好闲适购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性轮回和健康发展。
丰富东说念主民各人精神文化生存。培育和践行社会主义中枢价值不雅，深化各人性精神文静创建。蕃昌新闻出书、播送影视、文体艺术、玄学社会科学和档案等职业。深入鼓吹全民阅读。加强和创新互联网内容建设，深化网罗生态治理。鼓吹内行文化数字化建设，促进下层文化设施布局优化和资源分享，扩大优质文化居品和服务供给，解救文化产业发展。传承发达中华优秀传统文化，加强文物古籍保护利用和非物资文化遗产保护传承，鼓吹国度文化公园建设。用好北京冬奥会、冬残奥会遗产，发展冰雪运动和冰雪产业。建设各人身边的运动局面设施，促进全民健身蔚然成风。
鼓吹社会治理共建共治分享。促进东说念主民河清海晏、社会厚重有序。创新和完善下层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，种植下层治理才略。健全社会信用体系。发展社会劳动，解救社会组织、东说念主说念拯救、志愿服务、公益慈善等健康发展。严厉打击拐卖、收买妇儿子童违警行动，坚决保障妇儿子童正当权力。健全老年东说念主、残疾东说念主关爱服务体系。完善信访轨制，加强矛盾纠纷排查化解，照章实时科罚各人合理诉求。喜欢社会形势服务。强化内行法律服务和法律援助。提高防灾减灾救灾和济急救援才略，作念好洪涝干旱、丛林草原失火、地质灾害、地震等严防谦恭象服务。严格食物全链条质地安全监管。落实安全坐蓐使命和不休轨制，深入开展安全坐蓐专项整治三年行动，灵验扼制重特大事故发生。鼓吹国度安全体系和才略建设。强化网罗安全、数据安全和个东说念主信息保护。加强社会次序空洞治理，推动扫黑除恶常态化，坚决严防和打击各样罪犯违警，建设更高水平的祥瑞中国、法治中国。
诸君代表！
面对新的局势和任务，各级政府要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深远贯通“两个确立”的决定性意旨，增强“四个意志”、坚硬“四个自信”、作念到“两个留心”，自发在想想上政事上行动上同以习近平同道为中枢的党中央保持高度一致。宝石照章行政，深化政务公开，加强法治政府建设。照章领受同级东说念主大偏执常委会的监督，自发领受东说念主民政协的民主监督，主动领受社会和公论监督。加强审计监督、统计监督。解救工会、共青团、妇联等群团组织更好证实作用。心坚石穿鼓吹全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反退让构兵。加强纯真政府建设。巩固党史学习教学后果。政府劳动主说念主员要自发领受法律监督、监察监督和东说念主民监督，恒久把东说念主民放在心中最高位置，无愧于东说念主民公仆名称。
应酬勤恳和挑战，各级政府偏执劳动主说念主员必须恪尽责守、勤政为民，凝心聚力抓发展、保民生。宝石发展是第一要务，必须全面落实新发展理念，推动高质地发展。要滴水穿石落实中央八项轨则精神，驰而不断纠治“四风”卓越是表情主义、官僚主义，坚决反对狡赖应付、推诿扯皮，坚决纠治随心用权、劳动方法简便无情。要恒久把东说念主民各人抚慰冷暖放在心上，察实情、办实事、求实效，实时回话民生温和，坚决严肃处理淡薄各人正当权力的严重失责失责备题。要充分证实中央和地方两个积极性，尊重东说念主民各人开创精神，预防政策践诺“一刀切”、层层加码，持续为下层减负。健全激励和保护机制，解救巨大干部敢担当、善当作。世界高下毕力齐心、苦干实干，就一定能创造新的发展功绩。
诸君代表！
咱们要宝石和完善民族区域自治轨制，以铸牢中华英才共同体意志为干线，促进各民族交易疏浚会通，推动民族地区加速当代化建设设施。宝石党的宗教劳动基本方针，宝石我国宗教的中国化见识，积极指点宗教与社会主义社会相适当。全面贯彻党的侨务政策，留心国际侨胞和归侨侨眷正当权力，激励海表里中华儿女联袂共创新的后光。
诸君代表！
以前一年，国防和戎行建设获得要紧进展，结束“十四五”邃密开局。新的一年，要深入贯彻习近平强军想想，贯彻新时间军事政策方针，扣牢建军一百年振奋见识，全面加强党的指挥和党的建设，全面深化练兵备战，坚硬纯真开展军事构兵，捍卫国度主权、安全、发展利益。加速当代军事物流体系、戎行当代钞票不休体系建设，构建刀兵装备当代化不休体系，持续深化国防和戎行革新，加强国防科技创新，深入实施新时间东说念主才强军政策，鼓吹照章治军、从严治军，推动戎行高质地发展。优化国防科技工业布局。完成国防动员体制革新，加强全民国防教学。各级政府要纵欲解救国防和戎行建设，深入开展“双拥”行动，让军政军民勾通坚如磐石。
诸君代表！
咱们要陆续全面准确、坚硬不移贯彻“一国两制”、“港东说念主治港”、“澳东说念主治澳”、高度自治的方针，落实中央对卓越行政区全面管治权，坚硬落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。全力解救卓越行政区政府照章施政。解救港澳防控疫情、发展经济、改善民生，更好融入国度发展大局，保持香港、澳门历久蕃昌雄厚。
人妻熟女咱们要宝石对台劳动大政方针，贯彻新时间党科罚台湾问题的总体方略，宝石一个中国原则和“九二共鸣”，鼓吹两岸关系和平发展和故国归并。坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力插手。两岸同族要誓死不贰，共创民族复兴的光荣大业。
诸君代表！
咱们要宝石自强门庭的和平酬酢政策，坚硬不移走和平发展说念路，推动建设新式国际关系，推动构建东说念主类荣幸共同体。鼓吹落实全球发展倡议，发达全东说念主类共同价值。中国恒久是世界和平的建设者、全球发展的孝敬者、国际秩序的留心者，愿同国际社会一说念，为促进世界和平雄厚与发展蕃昌作出新的更大孝敬！
诸君代表！
中国的发展从来都是在应酬挑战中前进的，中国东说念主民有战胜任何费事险峻的勇气、智谋和力量。咱们要愈加邃密地勾通在以习近平同道为中枢的党中央周围，高举中国脾气社会主义伟大旌旗，以习近平新时间中国脾气社会主义想想为指导，攻坚克难，雕刻奋进，努力完周详年见识任务，以实质行动接待党的二十大捷利召开，为把我国建设成为富强民主文静和谐鲜艳的社会主义当代化强国、结束中华英才伟大复兴的中国梦不懈振奋！
（新华社北京2022年3月12日电）ECO最新番号